भारत के क्लाइमेट फाइनेंस वर्गीकरण को प्रभावी बनाने की तैयारी

परिचय

भारत के वित्त मंत्रालय ने इसी साल मई में 'जलवायु वित्त वर्गीकरण' (Climate Finance Taxonomy) का मसौदा सार्वजनिक परामर्श के लिए जारी किया था। यह एक महत्वपूर्ण साधन है जिसका मकसद जलवायु-अनुकूल निवेश जुटाना, 'ग्रीनवाशिंग' (पर्यावरण के नाम पर धोखेबाजी) को रोकना और निवेशकों को यह बताना है कि कौन से क्षेत्र, तकनीक और कार्य शमन (mitigation), अनुकूलन (adaptation) या परिवर्तन (transition) में योगदान करते हैं। इस दस्तावेज़ को एक 'जीवंत ढाँचा' (Living Framework) कहा गया है, जो भारत की बदलती प्राथमिकताओं और अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों के अनुकूल होगा।

क्यों है समीक्षा की ज़रूरत?

हालांकि, एक विश्वसनीय शासन उपकरण के रूप में इसकी सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि यह इस सिद्धांत को कैसे लागू करता है। इसके लिए एक ऐसे समीक्षा तंत्र की आवश्यकता है जिसे पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6.4 तंत्र से मिली हालिया नियामक नवाचारों से प्रेरणा लेकर संरचित किया जाए। अनुच्छेद 6.4 के पर्यवेक्षी निकाय ने जलवायु बाज़ार उपकरणों के लिए एक कानूनी और संपादकीय समीक्षा प्रणाली अपनाई है। ये सिद्धांत भारत के वर्गीकरण के लिए निवेशकों का विश्वास, कानूनी स्पष्टता और घरेलू-अंतर्राष्ट्रीय तालमेल सुनिश्चित करने के लिए एक उपयोगी संदर्भ प्रदान करते हैं।

कैसे होगी समीक्षा?

जलवायु वित्त वर्गीकरण के लिए समीक्षा प्रणाली दो पूरक स्तरों पर काम करनी चाहिए। पहला, एक आवधिक समीक्षा तंत्र होना चाहिए जो समय पर सुधार की अनुमति दे। ये समीक्षाएँ वार्षिक होनी चाहिए और इन्हें कार्यान्वयन में खामियों, बदलती अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं, हितधारकों की प्रतिक्रिया या नीतिगत बदलावों से प्रेरित किया जाना चाहिए। प्रभावी होने के लिए, इन्हें एक संरचित और अनुमानित प्रक्रिया का पालन करना चाहिए, जिसमें निश्चित समय-सीमा, स्पष्ट दस्तावेज़ीकरण प्रोटोकॉल और अनिवार्य सार्वजनिक परामर्श शामिल हों।

इसके साथ ही, हर पाँच साल में एक व्यापक आवर्ती समीक्षा को संस्थागत रूप दिया जाना चाहिए। यह गहरी और अधिक व्यापक प्रक्रिया कार्बन बाजारों में उभरते रुझानों, वैश्विक जलवायु वित्त की परिभाषाओं में बदलाव और क्षेत्रीय बदलावों से सीखे गए सबक के आलोक में वर्गीकरण का पुनर्मूल्यांकन करेगी। पाँच साल का चक्र भारत के अद्यतन राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) की समय-सीमा और संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (UNFCCC) के तहत वैश्विक स्टॉकटेक प्रक्रिया के अनुरूप है। ये दोनों समीक्षा स्तर यह सुनिश्चित करेंगे कि वर्गीकरण अल्पकालिक रूप से उत्तरदायी और दीर्घकालिक रूप से लचीला बना रहे।

कानूनी और विषयगत स्पष्टता

किसी भी सार्थक समीक्षा का आधार दो प्रमुख पहलू होने चाहिए: कानूनी संगति और विषय वस्तु की स्पष्टता। कानूनी मूल्यांकन में वर्गीकरण का भारत के कानूनों जैसे ऊर्जा संरक्षण अधिनियम, सेबी के मानदंडों, कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना और अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों के साथ तालमेल की जांच की जानी चाहिए। समीक्षा को प्रवर्तनीयता सुनिश्चित करनी चाहिए, दोहराव को दूर करना चाहिए, अतिव्यापी बिंदुओं को स्पष्ट करना चाहिए और शब्दों में सामंजस्य स्थापित करना चाहिए। इसके अतिरिक्त, समीक्षा को जलवायु वित्त संबंधी निर्देशों और अन्य आर्थिक या वित्तीय उपायों जैसे ग्रीन बॉन्ड, मिश्रित वित्त योजनाओं या पर्यावरणीय जोखिम प्रकटीकरण के बीच अंतर-निर्भरता की पहचान करनी चाहिए, ताकि पुनरीक्षण संबंधी विसंगतियों से बचा जा सके।

विषयगत संपादकीय समीक्षा यह सुनिश्चित करेगी कि वर्गीकरण पठनीय, सुसंगत और तकनीकी रूप से सटीक बना रहे। परिभाषाओं को बदलते बाजार मानकों को प्रतिबिंबित करना चाहिए और विशेषज्ञों तथा गैर-विशेषज्ञों दोनों के लिए उपयोगी होना चाहिए। जहाँ मात्रात्मक सीमाएँ मौजूद हैं, उदाहरण के लिए, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी के लक्ष्य या ऊर्जा दक्षता मानक, उन्हें अनुभवात्मक डेटा और हितधारकों के इनपुट के साथ अद्यतन किया जाना चाहिए।

छोटे व्यवसायों के लिए सुलभता

ये समीक्षाएँ यह सुनिश्चित करेंगी कि वर्गीकरण सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों (एमएसएमई), अनौपचारिक क्षेत्र और कमजोर समुदायों के लिए सुलभ बना रहे। नेट-जीरो लक्ष्यों के लिए ये क्षेत्र महत्वपूर्ण हैं, लेकिन इन्हें अक्सर बाधाओं का सामना करना पड़ता है। वर्गीकरण को विशेष रूप से कृषि और छोटे विनिर्माण क्षेत्रों में सरलीकृत प्रवेश बिंदु, चरणबद्ध अनुपालन समय-सीमा और आनुपातिक अपेक्षाएँ प्रदान करनी चाहिए।

समीक्षा तंत्र को समर्थन

इस तरह की समीक्षा संरचना का समर्थन करने के लिए, वित्त मंत्रालय को आर्थिक मामलों के विभाग (Department of Economic Affairs) के भीतर एक स्थायी इकाई या वित्तीय नियामकों, जलवायु विज्ञान संस्थानों, कानूनी विशेषज्ञों और नागरिक समाज के हितधारकों से बनी एक विशेषज्ञ समिति की स्थापना करनी चाहिए। इनपुट प्राप्त करने, कार्यान्वयन अनुभवों का दस्तावेज़ीकरण करने और समीक्षा रिपोर्ट प्रकाशित करने के लिए सार्वजनिक डैशबोर्ड विकसित किए जा सकते हैं। ये उपाय सुनिश्चित करेंगे कि वर्गीकरण अनुमानित और पारदर्शिता के साथ विकसित हो।

पारदर्शिता और समन्वय

वार्षिक समीक्षा सारांश और पाँच-वर्षीय पुनरीक्षण प्रस्ताव जनता के लिए उपलब्ध कराए जाने चाहिए, आदर्श रूप से एक समेकित प्रारूप में, ताकि निवेशकों का विश्वास बढ़े और पहुँच आसान हो। यह भारत के कार्बन बाजार तंत्र, प्रकटीकरण दायित्वों और ग्रीन बॉन्ड फ्रेमवर्क जैसे समानांतर उपकरणों के साथ बेहतर समन्वय को भी सक्षम करेगा।

आगे की राह

वर्गीकरण का रोलआउट भारत के जलवायु वित्त पारिस्थितिकी तंत्र में महत्वपूर्ण विकास के साथ मेल खाता है। कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना के पूरी तरह से चालू होने की उम्मीद है, ग्रीन बॉन्ड मुख्यधारा के पोर्टफोलियो में प्रवेश कर रहे हैं, जिसमें शेयर बाजार भी शामिल है, और दीर्घकालिक जलवायु लक्ष्यों के साथ सार्वजनिक निवेश प्रवाह को संरेखित करने का दबाव बढ़ रहा है। एक कमजोर या अपारदर्शी वर्गीकरण इन प्रयासों को कमजोर करेगा। एक 'जीवंत दस्तावेज़' उतना ही प्रभावी होता है जितना कि उसे सक्रिय समीक्षा, पारदर्शी पुनरीक्षण और संरचित जुड़ाव के माध्यम से जीवित रखने वाली प्रक्रिया। यह उम्मीद की जाती है कि ऐसा विचार अंतिम जलवायु वर्गीकरण ढाँचे का हिस्सा बनेगा।