जनगणना 2027: शहरी इलाकों की परिभाषा में कोई बदलाव नहीं, 2011 के मानदंड ही रहेंगे लागू

भारत में होने वाली अगली जनगणना (जनगणना 2027) में शहरी क्षेत्रों को परिभाषित करने का तरीका वही रहेगा जो 2011 की जनगणना में अपनाया गया था। इसका मुख्य उद्देश्य देश में शहरीकरण के रुझानों की तुलना में एकरूपता और निरंतरता बनाए रखना है। यह जानकारी एक आधिकारिक पत्र के माध्यम से सामने आई है।

शहरी क्षेत्र की क्या है मौजूदा परिभाषा?

जनगणना 2011 के अनुसार, शहरी क्षेत्र की परिभाषा दो मुख्य भागों में बंटी थी। इसमें कानूनी तौर पर अधिसूचित शहरी क्षेत्र जैसे नगर निगम, छावनी बोर्ड, अधिसूचित नगर क्षेत्र समिति, नगर पंचायत और नगर पालिका शामिल थे। इसके अलावा, "जनगणना शहर" उन गांवों को माना गया था जिनकी न्यूनतम आबादी 5,000 व्यक्ति हो, प्रति वर्ग किलोमीटर 400 व्यक्तियों का जनसंख्या घनत्व हो और जहां कामकाजी पुरुष आबादी का 75% हिस्सा गैर-कृषि गतिविधियों में लगा हो।

क्यों नहीं बदला जाएगा मानदंड?

रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया (आरजीआई) और जनगणना आयुक्त मृत्युंजय कुमार नारायण ने 14 अगस्त को राज्यों के जनगणना संचालन निदेशालयों (डीसीओ) को एक पत्र भेजा है। इस पत्र में स्पष्ट किया गया है, "जनगणना 2027 के लिए शहरी क्षेत्रों की वही परिभाषा बनाए रखने का प्रस्ताव है, क्योंकि इससे पिछली जनगणना के साथ तुलना सुनिश्चित होगी और देश में शहरीकरण के रुझानों के विश्लेषण का एक ठोस आधार मिलेगा।"

2011 की जनगणना के आंकड़े

2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, भारत की कुल 121 करोड़ आबादी में से लगभग 83.3 करोड़ भारतीय यानी लगभग 68.8% लोग ग्रामीण क्षेत्रों में रहते थे। वहीं, 37.7 करोड़ लोग यानी 31.2% आबादी शहरी क्षेत्रों में निवास करती थी। आजादी के बाद पहली जनगणना (1951) में देश के शहरी क्षेत्रों का प्रतिशत केवल 17.3% था। 2011 में भारत में 6,40,867 गांव और 15,870 शहरी इकाइयां (कस्बे और शहर) थीं।

जनगणना की तैयारी और प्रशासनिक सीमाएं

पत्र में यह भी बताया गया है कि जनगणना के लिए तैयारी का काम शुरू हो चुका है। जनगणना संचालन निदेशालयों (डीसीओ) का पहला काम ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों का सीमांकन करना है। इसके लिए उन्हें 2011 की जनगणना के बाद से 31 दिसंबर 2025 तक हुए क्षेत्रीय परिवर्तनों को शामिल करते हुए गांवों और कस्बों/वार्डों की एक अद्यतन (अपडेटेड) सूची तैयार करनी होगी। जनगणना 2027 के लिए ग्रामीण-शहरी फ्रेम को अंतिम रूप देने के लिए, कानूनी शहरों को 1 जनवरी 2026 तक की स्थिति के अनुसार गिना जाएगा। इसी दिन देश भर में प्रशासनिक सीमाओं को फ्रीज कर दिया जाएगा। जनगणना का पहला चरण उसी साल 1 अप्रैल से शुरू होगा।

नए 'जनगणना शहरों' की पहचान

पत्र में यह भी उल्लेख किया गया है कि जनसांख्यिकीय मानदंडों (जैसे जनसंख्या का आकार और श्रमिकों का अनुपात) के आधार पर शहरी इकाइयों की पहचान के लिए, पिछली जनगणनाओं की तरह, उन सभी गांवों की जांच की जाएगी जिनकी 2011 की जनगणना में आबादी 4,000 या उससे अधिक थी। ऐसा इसलिए क्योंकि 2011 में 4,000 या उससे अधिक आबादी वाले गांव से 2027 की जनगणना तक 5,000 व्यक्तियों का आंकड़ा पार करने की उम्मीद है।

गैर-कृषि गतिविधियों का पैमाना

पुरुष श्रमिकों की गैर-कृषि गतिविधियों की गिनती करते समय, पत्र में स्पष्ट किया गया है कि किसान, कृषि मजदूर और बागवानी, पशुधन, वानिकी, मछली पकड़ने, शिकार तथा संबंधित गतिविधियों में लगे लोगों को बाहर रखा जाएगा। रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया ने कहा कि एक जिला/उप-मंडल/तहसील मुख्यालय, यदि वह कानूनी शहर नहीं है, तो उसे तभी जनगणना शहर माना जाएगा जब वह ऊपर बताए गए जनसांख्यिकीय मानदंडों को पूरा करता हो।

पुरानी गलती नहीं दोहराई जाएगी

पत्र में एक महत्वपूर्ण निर्देश यह भी है कि 2021 (जो अब जनगणना 2027 है) के दौरान कुछ डीसीओ द्वारा गांवों के समूहों को एक ही जनगणना शहर के रूप में वर्गीकृत करने की प्रथा देखी गई थी। जबकि, जनगणना शहर की पहचान के मानदंड व्यक्तिगत गांव स्तर पर लागू किए जाने थे। आरजीआई के निर्देशों के अनुसार, इस प्रथा को बंद किया जाना है और फ्रेम को व्यक्तिगत गांव को एक अलग ग्रामीण या शहरी इकाई के रूप में मानकर तैयार किया जाना है।

जनगणना 2027: जाति गणना भी होगी शामिल

कोविड-19 महामारी के कारण जनगणना 2021 में देरी हुई थी, जिसे अब जनगणना 2027 के नाम से जाना जाएगा। इस विशाल अभ्यास का पहला चरण – हाउसलिस्टिंग और हाउसिंग सेंसस (HLO) – अप्रैल 2026 से शुरू होगा। जबकि, दूसरा चरण – जनसंख्या गणना (PE) – फरवरी 2027 में किया जाएगा। यह पहली बार होगा कि जनगणना के दौरान जाति की गणना की जाएगी। 30 अप्रैल को केंद्रीय मंत्रिमंडल ने अगली जनगणना अभ्यास के हिस्से के रूप में जाति गणना को शामिल करने का निर्णय लिया था। आरजीआई ने पहले ही राज्यों को सूचित कर दिया था कि प्रशासनिक इकाइयों की सीमाएं 31 दिसंबर 2025 तक फ्रीज कर दी जाएंगी, और तहसीलों, जिलों आदि की सीमाओं में कोई भी बदलाव उक्त तिथि से पहले किया जाना चाहिए।